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拯救剩余的一切

洪都拉斯的鞭尾蜥蜴. (Photo by R. Butler)

写 Rhett Butler. 翻译 Che Fei 07/12/2007
基金和组织

现在,我们把优先的森林地区应该设置为储备,我们必须专注于执行和管理这些保护区.很明显所有三个步骤需要广泛的参与者从当地的农民到跨国公司的首席执行官及政府高级官员.没有合作,任何保护区系统都注定是要失败的.

资金

因为森林管理储备的建立和维持是昂贵的.粮农组织1997年估计,该林业部门资金仅是其需要的27%,而联合国环境与发展会议（1992）年估计保护热带森林的可持续发展为300亿美元左右.那些国家爱保护和管理森林最需要的基部是钱也不是从这些项目里获得利益.政府则更多的是关注支持他们的人,发展他们的国家,为他们的债务支付利息.这些基金必须来自于外部戴块,取消的债务和投资.这些由国际组织在征得有关国家的人民同意后组织和策划.但是重要的是更多的重点是当地的资源,因为外来的债务越来越无法克服而且正影响着发展中国家吸引国际私人的投资.

创新的基金结构

可供买卖的二氧化碳许可证: 为减排大气碳排放预留森林,发展中国家可以从工业化国家得到相应的款项来弥补他们的碳排放量.碳-抵消计划在许多圈子非常流行,因为他们可以"提供一种机制,为推动发达国家支付超越国界的森林保护".事实上,这样的一个规划促进了"资金从工业化国家转移到热带国家作为一种商业交易,而不是一种慈善行为"(Costa 1996).实例包括：马来西亚,印度尼西亚,伯利兹,哥斯达黎加,危地马拉和厄瓜多尔.

生物-展望费用: 雨林国家可以通过科学的发展产物获得收益,从岛屿的特产植物和动物物种.在哥斯达黎加的开拓者,同美国的制药公司-默克公司签订协议,以寻求植物潜在的药用价值的应用.根据协议,来自化合物商业价值的部分收益属于哥斯达黎加政府,而这保证了部分使用费可以用作保护项目.同样,在2001年 Similarly,Givaudan公司-瑞士一家香水公司,在2001年派出了一个小组,在马达加斯加寻求新的外在气味和滋味.以下是他们的调查,Givaudan研究者"重组"40种气味,可以用作商业产品.该公司同意这些产品的部分收益给当地的社区,通过一些保护和发展的措施.

毁林收费: 有一种方法越来越多的被用作增加收入和保护森林生态系统.对毁林征收税来限制企业引起毁林的行为.支持这种观点的国家包括巴西和中非共和国.

生态旅游收费: 生态旅游收费是通过公园的门票收入,旅馆税,和服务费用,是世界上许多公园的主要资金.从生态旅游收回来的资金用于推进保护管理雇佣导游和公园维护者,还有扩大公园规模.

科学的许可证s: 像旅游生态费用一样,科学费用通常也是主要的一部分收入而且常给保护提供经费.批评家说这种费用减少了外国科学家作研究的积极性并且限制了当地的研究者从外面的科学家那里得到利益的机会 .

分水岭费用: 政府为了保护雨林和半山腰的森林向当地居住者征收费用,以确保周期性流入城市的水是清洁的.例证：哥斯达黎加,巴西,印度尼西亚,马来西亚.

可交易的再植林/保护信誉: 金融信誉问题是由发达国家向发展中国家提出的保护环境的交换.

为了保护的赔偿: 一些政府给于那些容许把他们的土地转变为森林的农民和农场主一些赔偿.

公司赞助: 公司在适应公园方面有点缓慢,但他们有足够的金钱和市场利益驱动的详细的计划.看看下面的一个潜在计划的细节.

Linden-Lovejoy-Phillips 计划: Eugene Linden, Thomas Lovejoy, and J. Daniel Phillips提出了一个非常有趣的想法,热带雨林由自然区域转变成的街区组成,然后从国家环境保护组织,发展机构,公司和其他可靠的捐款人征收资金.在一个招标过程之后,其中一个将承担维护森林覆盖率和整个森林系统每个街区的森林健康.这个计划是公司以公共关系/市场工具加入到森林保护的一种途径.收入的一部分固定的比例将用于信托基金,以用于已标记的正在进行的保护和维持可持续发展的计划.

基金条例

债务交换

发展中国家的一个金融保护的条例是为了自然的-债务计划,保护团体和一些一些国际组织将以一定的折扣购买一定比例的发展中国家的商业债务,或者将劝说信用银行捐出一定的债务.国外的债务将以实际价值的50-90%购买或者有时候以更低的比例.举个例子,非营利性国际保护组织在1987年债务机会第一次开始的时候以10万美元购买了玻利维亚价值65万美元的债务.作为减轻一定比例的需要支付的国际债务的交换,这些国家答应设置一定的资金用于推进保护,通过鼓励可持续发展,扩大环境教育计划,购买土地,并且提升土地的管理.在1996年,为了自然的-债务计划总资金接近了10亿美元而且范围扩大到了16个国家包括热带雨林国家如阿根廷、玻利维亚、哥斯达黎加、 debt-for-nature agreements totaling nearly US$1 billion had been arranged in sixteen countries including the tropically forested countries of Argentina, Bolivia, Costa Rica, 多米尼加共和国、厄瓜多尔、危地马拉、洪都拉斯、牙买加、墨西哥、马达加斯加、菲律宾、委内瑞拉和赞比亚.

在1998年3月,美国议院通过了一个在过去3年里用于经过批准的自然债务交换计划的达3.25亿美元的账单.在热带森林保护法令中,由R. Portman (R-Ohio)和J. Kasich (R-Ohio)提出了美国应当减少或者免除发展中国家的债务,作为交换应建立森林基金用于保护和推进经济改革.这个法案要求在当地执行的项目要由非政府组织,社区组织和土著人组织以当地的水准来执行.在2001年的预算中,克林顿总统提出要扩大这些交换债务的资金,而且布什总统继续推行这些政策在秘鲁和牙买加.

通过世行的分析,自然债务协议实际上并没有减少贫穷国家的外债—这些计划太大了— 他们能显著的增加债务国家在环境保护上消费的资金数目.

未来可能的基金策略

有材料证实金融保护的使用有其他的含义,尽管他们还没有完全展现他们全部的潜力.大部分的这种观点是建立在认为所有的国家在保护雨林上应给与经济支持,因为毁林的结果会影响每一个人.因为少数的温带国家比较富裕,他们是这些工程的首要的金融家,因为环境最好的国家通常出现在世界上最贫穷的国家,他们无法支付倡议这样的工程.建立这样的工程,政府应该减少目前正在污染和破坏环境的工业的补贴.

可交易的温室气体预算
 碳抵消计划
 玻利维亚的 Noel Kempff Mercado 国家公园
 低税率和拯救环境

全球的雨林基金项目可能是未来发起保护雨林的潜在机制.雨林和其他的保护资源应该由世界上国家捐献组成的基金提供经费. 这个基金的收入来自征收温带国家的税收,随着他们向大气中释放污染物的量变化.东道主热带国家将定期从这个基金收到付款以支持新的环保计划和维持现有的工程.如果东道主国家未能坚持协议而是欺压原住民,违反环保法规,或者使用资金不当,那么付款就应减少或甚至停止.这个工程可以工作,但是如果运行的高效而且公平的话在保护区周围居住的人们就可以收到他们应得的一份基金.这个项目不能忽略了没有失败的可持续发展的概念.另外,腐败也是需要考虑的,而且西方国家可能会犹豫而不是轻易的把财富从富裕国家转移到贫穷国家.

另一种协助舒缓债务压力的方式是热带国家对可能阻碍基金的工业公司进行改革. 冻结资金是指这个国家无法支付外国公司提供的服务或者为他提供货物的情形.外国公司通常认为债务在合理的时间内是无法收回的.而附加的额外的利益是无论如何也不会收取的,公司可以捐赠冻结的资金作为交换保护雨林的担保和仍然领取税务注销从自己的国家为慈善捐款.从长远来看,公司可以忍受一些损失(注销可涵盖的服务成本) 却能争取到更好的拯救这个星球的声誉.

最近提出了一个衡量经济价值的概念就是未开发森林,被称为"森林之都." 在这个体系下,建议森林可持续发展的世界委员会给那些没有开采他们"森林之都"的国家一定的奖励.作为放弃非法开采活动赚取收入的交换,国际金融组织会给这些国家给予信贷.像二氧化碳和污染成分 ,"森林之都"是一种使整个森林作为完整的生态系统融入全球经济体系的方法.

类似的观点在2005年蒙特利尔召开的联合国首脑关于气候变化的影响会议上赢得了支持.由巴布亚新几内亚牵头的一组十个国家提出了富裕国家要为他们保护雨林支付费用.联盟雨林国家争辩说所有的国家都应该为得到的利益支付费用—从碳的吸收到分水岭的保护—由热带雨林提供的.

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复习题:

如何保护曾经被发达国家污染过的在贫穷国家的雨林?
什么是债务和自然交换?

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续: 一些组织为了保护雨林而作的努力

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